REPÚBLICA DOMINICANA - Estadísticas de Comercio Internacional de Mercancías de la República Dominicana, Periodo 2002-2006.

La base de datos que remite la Dirección General de Aduanas (DGA) se somete a procesos de validación automática, contruidas por el personal técnico de la Oficina Nacional de Estadística (ONE).

Con el propósito de mejorar y hacer más eficiente el procedimiento de validación de información en la Base de Datos de comercio exterior se utiliza un sistema que permite al personal técnico realizar el procedimiento de corrección y validación al mismo tiempo.

La compilación y el procesamiento de la información son elaborados sobre la totalidad de operaciones registradas en los documentos aduaneros, mensualmente se recibe de la DGA información en medio magnético de los registros.

Obtenida la información se realiza un procesamiento automático de verificación de datos en la División de Comercio Exterior de la ONE, a través de sistemas informáticos.

El proceso de validación es el aplicado a las bases de datos originales sin fragmentar y consiste en los siguientes procedimientos:

- Validación descripción de la mercaría (det1):

En el campo det1 o descripción de la mercancía se encuentra el nombre y algunas características particulares de la mercancía, en algunos casos en este campo se encuentran palabras o frases que se usan para definir un registro como no válido, con estas palabras y frases se ha creado un vocabulario, el cual se aplica a la base para identificar los registros con estas anomalías, los registros que tengan alguna de las frases incluidas en el vocabulario son excluidos de la base de datos.

- Validación del arancel:

Se toma en cuenta aquellos aranceles que están en la base de datos en estudio y no están en la tabla maestra arancelaria del año correspondiente, así como aquellos que no poseen una correspondencia con la descripción. Los registros con estas inconsistencias son reclasificados manualmente por un equipo de validadores.

- Validación fecha de liquidación:

Se analiza la correspondencia de la fecha de los registro con relación al año correspondiente a la base. Los registros que tienen fecha de liquidación nula son enviados a la DGA para su verificación, así como aquellos que tienen un año que es diferente al año de estudio.

- Validación de campo país de origen y procedencia:

Se establece una correspondencia entre los código de país de la base de datos con la tabla maestra de países construida en la ONE.

- Validación valor CIF:

Para el valor cif debe mantenerse la relación antes mencionada, se consideran incorrectos los registros que presenten en el campo V_CIF, la palabra nulo, algún valor negativo o que no se correspondan con la relación det1.

Campos con montos monetarios:

Si se constata si hay algún valor negativo en uno de estos campos este valor es cambiado por el valor absoluto del mismo.

- Procesos específicos de validación de importaciones

Se dividen las bases de datos de importación en 3 grupos:

Importaciones nacionales sin petróleo
Importaciones de petróleo y sus derivados.
Importaciones de zona franca.

A los tres fragmentos de base se le aplican validaciones específicas.

Validación importaciones nacionales sin petróleo:

Para estos datos se hace una validación por comparación, donde se verifican los 10 registros con valores máximo en FOB (valor libre a bordo); en las base de todas la instituciones, si hay un registros con un máximo que aparece en una institución y no está contenido en las demás instituciones, el registro es estudiado.

Validación de registros de zona franca:

Para los datos de zona franca se evalúan los registros con valores FOB fuera de rango para determinadas mercancías y a estos registros se le reajusta la cantidad o el valor por unida (fob_unid, valor unitario), luego de haber hecho un estudio riguroso.

Validación de las importaciones de petróleo y sus derivados:

Para la validación de los registros de las importaciones de petróleo crudo y sus derivados, se toma en consideración los niveles de desagregaciones que realiza el Banco Central de la República Dominicana (BCRD), luego se comparan con las informaciones o registros que se encuentran en las bases de datos suministrada por la DGA. Estas comparaciones se realizan a nivel mensual. También se realizan las comparaciones entre cantidad de registros y los valores monetarios (v_fob); esto es para determinar que tanto están distribuidos los registros según montos monetarios.

Luego se procese a realizar la validaciones entre descripción de los productos y el código arancelario correspondiente de cada uno de los registros del capítulo 27; del Sistema Armonizado Aduanero (SA), donde se clasifica el combustible; una vez terminado este paso se vuelven a realizar las comparaciones con las cifras publicadas por el BCRD.

Estas comparaciones permiten determinar si se van a prorratear cifras y de no ser así cuáles de los datos se acepta como válido.

Procesos de Conciliación

- Objetivos de la labor de conciliación de cifras

El objetivo de la conciliación de cifras es la creación de una base de datos de importación y exportación que pueda ser utilizada para la generación de las estadísticas oficiales del país tanto en el marco macroeconómico como para el análisis de políticas comerciales, subsanando los problemas de sub-registro y subvaloración que se manifestaban en las bases originales.

Por razones de políticas macroeconómicas y ajustes de cifras de las Estadísticas de Comercio Internacional de Mercancías (ECIM), el grupo técnico institucional determinó utilizar las cifras topes publicadas por el BCRD para el periodo 2002-2006, ya que estos montos fueron utilizados para el análisis de las políticas económicas remitidos al Fondo Monetario Internacional (FMI) y otros organismos.

Luego de haber terminado todas las validaciones, se establecen comparaciones entre las cifras del BCDR y las cifras de la base de datos validada. En el caso de las exportaciones como no se hacen validaciones significativas se empiezan por preparar la base para la conciliación.

En aquellos reglones que la cifra del BCDR se encuentra muy por encima de la cifra de la base de datos validada se procede a la conciliación.
Proceso de conciliación

La conciliación consiste en incorporar a la base de datos de importación o exportación validada aquella información recolecta por el BCRD u otra fuente no aduanera.

Los datos recolectados y difundidos por el BCRD no presentan una desagregación tan amplia como las bases de la DGA y el Centro de Exportaciones e Inversión de la República Dominicana (CEI-RD), por tanto se debe establecer el criterio adecuado para su incorporación a estas bases.

- Estructura Metodológica de la Conciliación

Las etapas metodológicas que sustentan la conciliación de cifras se caracterizan por:

a) Analizar el grado de comparabilidad de las estadísticas.
b) Establecer los criterios para la comparabilidad efectiva.
c) Identificar las diferencias inter fuentes.
d) Evaluación de los resultados derivados de las posibles técnicas estadísticas de conciliación.
e) Aplicación de los procedimientos de conciliación seleccionados.
f) Verificación y evaluación.
g) Consolidación base de datos conciliada.

El instrumento utilizado para captar la información relativa al comercio exterior de la República Dominicana está definido por la autoridad aduanera.

El proceso para la generación y difusión de las Estadísticas de Comercio Internacional de Mercancías de la República Dominicana (ECIMRD) está a cargo de la Oficina Nacional de Estadística (ONE), para lo cual recibe el apoyo del Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) del cual forma parte.

La información de exportación e importación consigna en los pedimentos aduanales, captados mediante el Sistema Armonizado Aduanero (SA), el cual genera una base de datos mensual de las operaciones comerciales internacionales de nuestro país.

La base datos incluye todas las operaciones realizadas ante las 50 aduanas ubicadas en el territorio nacional, con lo que se cumple uno de los principios fundamentales de la estadísticas entre el territorio geográfico, el aduanero y el estadístico. Con base en los registros captados por la autoridad aduanera, la ONE inicia el tratamiento de la información.

Los registros se captan a través del sistema que utiliza la Dirección General de Aduanas (DGA).

Entre los campos incluidos en el pedimento que se validan mediante aplicaciones informáticas se encuentra el tipo de operación (exportación o importación).

La División de Comercio Exterior es una división de la ONE que interviene en la generación de los resultados de las ECIMRD, donde es la responsable de realizar el procesamiento estadístico, validación, liberación de los datos y el tratamiento informático de las base de datos cuyo volumen rebasa los tres millones de registro.

El sistema de generación de ECIMRD está compuesto por las siguientes instituciones tomando en consideración la institución productora y las instituciones usuarias:

1- Dirección General de Aduanas (DGA) (Fuente de datos).

2- Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana. (CEI-RD) (Usuario, promoción de exportaciones).

3- Ministerio de Hacienda (MH) (Usuario, Política Tributaria).

4- Oficina Nacional de Estadística (ONE) (Usuario, Validador de las ECIM).

5- Banco Central de la República Dominicana (BCRD) (Usuario, Balanza Comercial, Balanza de pagos).

6- Ministerio de Relaciones Exteriores (MIREX) (Usuario, examen de Negociaciones comerciales).

El sistema presentaba un fuerte nivel de descentralización e insuficiente nivel de articulación. Además, el proceso de generación de las estadísticas de comercio exterior estaba diseminada en diferentes instituciones y presentando problemas de subregistro, subvaloración e inconsistencias en el registro fuente de información.

Cada una de las instituciones tiene su sistema de validación específicos que generan reajustes parciales en las cifras, donde generan falta de coincidencia en las publicaciones oficiales de las diferentes instituciones. Todo esto trajo como consecuencia que los organismos internacionales exijan las estadísticas de comercio exterior actualizadas y de buena calidad.

Las instituciones implicadas (generadoras y usuarias) son aquellas que resultan directamente involucradas en las diferentes fases de captura, revisión, procesamiento y publicación de la información estadística.

Como se ve las diferentes etapas que constituyen el proceso de generación de las estadísticas se encuentran dislocadas en diferentes instituciones y departamentos y es por esta razón que se tiene el compromiso de coordinar y articular la generación de información oportuna, confiable y de calidad por la institución que tiene la responsabilidad del registro administrativo y de la institución rectora del SEN.

La colaboración, integración y participación activa en las labores de armonización y consolidación del proceso de generación de las Estadísticas del Comercio Internacional de Mercancías (ECIM) es responsabilidad de las instituciones públicas generadoras y usuarias de la información.

La presencia de subregistro, subvaloración e inconsistencias en el registro, obligó y empujó a las diferentes instituciones usuarias a elaborar procedimientos y criterios metodológicos que “subsanaran” las limitaciones mencionadas.

Se conforma un Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) bajo la coordinación logística de la Comisión Nacional de Negociaciones Comerciales (CNNC) y el amparo de la ONE, ente rector del SEN.

El GTI resulta conformado por dos sub-comisiones, una de exportación y la otra de importación.

Las convocatorias de las reuniones y la revisión de las ayudas memorias se efectúan a través del forum virtual gestionado por la CNNC.

Entonces podemos decir que las instituciones implicadas (generadoras y usuarias) son aquellas que resultan directamente involucradas en las diferentes fases de captura, revisión, procesamiento y publicación de la información estadística.

La dinámica del sector externo de nuestro país, hace indispensable que el procesamiento y difusión de los datos de un tiempo específico se realicen antes de que se inicie el tratamiento de los datos del mes siguiente. Con lo anterior, los usuarios disponen de una fuente continua de información relacionada con los flujos comerciales que efectúa nuestro país.

El proceso se integra por etapas, donde se aplican criterios metodológicos y conceptuales que permiten la comparabilidad internacional de las cifras. Asimismo se toman aspecto de validación.

La base de datos que remite la DGA se somete a procesos de validación automáticas, contruidas por el personal técnico de la ONE.

Con el propósito de mejorar y hacer más eficiente el procedimiento de validación de información en la Base de Datos de comercio exterior, se utiliza un sistema que permite al personal técnico a realizar el procedimiento de corrección y validación al mismo tiempo.

Obtenida la información se realiza un procesamiento automático de verificación de datos en la División de Comercio Exterior de la ONE, a través de sistemas informáticos.